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唯一未过万亿国家中心城市,网红西安为何经济没有那么红
2020-04-19 11:29:13 来源: 浏览:22236
唯一未过万亿国家中心城市,网红西安为何经济没有那么红

图片来源:新京报网

文 | 谢良兵

近日,西安市统计局发布了其2019年的国民经济和社会发展统计公报。该市2019年GDP为9321.19亿元,距“万亿GDP俱乐部”仅一步之遥。但这个数据与西安的政治地位及城市定位尚有差距。西安是9个国家中心城市中唯一没有过万亿的城市。

根据公开数据显示,中国2019年GDP过万亿的城市有17个,作为副省级城市的西安,GDP排名仅列全国第24位,与2018年比较还下降了三个位次。即便是在“9000亿GDP俱乐部”里,也低于泉州、东莞、合肥、福州、南通等地级城市。

在人们印象中,西安是这两年非常“夯”的网红城市。2017年开始,西安借助抖音等平台迅速蹿红,掀开了城市营销的新篇章;同时,西安借势率先在国内城市掀起了“抢人大战”。一时间,市场和媒体都在高喊西安要成为一线城市,房价要冲击3万元/平方米。

然而,人们现在更大的疑问是,网红城市西安的经济为什么一直红不起来呢?

第二产业起不来,是主因

事实上,自改革开放以来,西安GDP排名一直未能真正挤入全国的前20名。1978年排名全国第22名,数据与排名第21名的烟台差不多;进入20世纪90年代以来,西安GDP名次甚至一度掉到了三四十名,1995年,西安GDP排名全国第43位,应属历史最低。

西安GDP历史排名最高的是1980年,GDP为31.7亿元,位居全国第20位。2018年8349亿元,排名全国第21名,差点进入20强,这多半是由于2017年开始的“大西安建设元年”战略。这一年西安城市营销也达到顶峰。

西安经济一直处于全国20-25名之间最重要的原因,就是工业的相对落后。仅看排在西安前面的泉州、东莞和南通就可发现,这几座城市虽为地级市,但制造业都特别发达。泉州有“鞋都”之称,东莞有“世界工厂”之誉,南通则被称为“建筑之乡”。

唯一未过万亿国家中心城市,网红西安为何经济没有那么红

图片来源:新京报网

西安工业的落后主要受制于自然环境:一是缺水,2005年以前西安的水资源,低于国际正常生活临界值;二是缺地,西安全市面积1.07万平方公里,有三分之一是秦岭山脉,无法做大规模的工业开发利用。这两大原因让西安错失了多次工业发展的良机。

因此,一直以来,带动西安经济发展的主要是第三产业。西安2019年的数据显示,第一产业增加值279.13亿元,增长4.3%;第二产业增加值3167.44亿元,增长7.6%;第三产业增加值5874.62亿元,增长6.8%。三次产业构成为3.0∶34.0∶63.0。

与北上广深等城市第三产业比重高的原因不同,这些城市是经过了工业化之后的良性发展,而西安显然不是。过去几年,同处西部地区的成都就提出了“再工业化”的发展路线,用第二产业拉动区域经济的发展。郑州则强化制造业,带动经济向前。

西安同样需要这样的“再工业化”。西安显然过早地进入了“去工业化”阶段。西安统计局的一篇文章提到:“截至目前,全市仅8家企业产值过百亿,数量严重不足。从体量上看,8家企业合计产值近2000亿元,赶不上郑州富士康一家企业年产值”。

从引进三星、华为、中兴、比亚迪开始,西安也走向了“再工业化”之路。这两年,西安更是从人工智能、航空航天、生物技术、新能源、智能制造等入手,提出打造“硬科技之都”的口号。但是西安制造业整体依然孱弱,培育新兴产业任重而道远。

从2019年的数据也可以看出端倪。作为房地产“强依赖”的城市,西安2019年全年的房地产开发投资比上年下降2.1%,极大影响了GDP数据。而汽车制造业、医药制造业2019年行业增加值分别为-1.0%和-5.8%,同样成为2019年影响西安数据的行业。

县域经济太疲软,拖后腿

中国城市GDP的衡量以行政区为统计范围,因此,但凡县域经济发达的地方,其GDP的数据会相对好看很多。典型的如苏州,作为一个普通地级市,苏州GDP一直能维持在全国前十,很重要的原因是其县域经济发达,全国百强县前十中有4个来自苏州。

拿与西安对比的西部城市来看,同样如此(见下表)。2019年西部地区区县GDP排名前十中,成都有4个区县入榜,重庆有3个区县,西安只有2个区县入榜。另一方面,西安辖区体量小,仅有11区2县,而成都现辖11区4县5市,重庆辖区则相当于一个省。

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2019年西部地区区县GDP排名前十(单位:亿元)

目前西安GDP主要贡献者来自雁塔区、未央区、碑林区,三区之和的经济总量就已占据全市一半。2019年,这三个区加上长安区,是西安仅有的四个千亿俱乐部成员。但是,成都辖区GDP超过千亿的有7个区,重庆也有6个区进入千亿俱乐部。

然而,西安除了雁塔区等头部区县之外,其余区县的县域经济难以支撑整个西安的发展,甚至出现了负增长。比如GDP位列西安市第5、6位的莲湖区和新城区,2019年较2018年相比均有明显下降,出现负增长;排名末位的还有4个区县同样是负增长。

排名西安第11位的鄠邑区,2019年更是出现了-17.04%的降幅。鄠邑、蓝田、周至三个区县位于秦岭北麓,其面积相加占西安总面积的61.7%,但绝大部分属于秦岭保护范畴。因此,2018年,西安已经取消了对这3个生态发展县的GDP考核。

行政区合并策略,未必行

这些年,西安市与咸阳市合并的呼声四起。数据显示,2019年咸阳市GDP为2195.33亿元,如果加上西安市的9321.19亿元,可以达到11516.52亿元,能超过郑州,迫近长沙的GDP。近年,国内也有合肥拆分巢湖、济南合并莱芜的做大做强方式。

但这种简单粗暴的方式未必适合西安市。2012年,陕西省委、省政府出台省市共建大西安规划,大西安包含西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区。2017年,又直接将西咸新区划归西安管理,西安虽因此迎来高光时刻,但GDP排名并无显著提升。

唯一未过万亿国家中心城市,网红西安为何经济没有那么红

西安未央区(供图:Launt)

另一个问题是,与合肥和济南等做大做强省会城市的战略不同的是,西安在陕西省的首位度本就很高,2019的经济总量占全省总量比值为36%。因此,在倡导区域经济协同发展的今天,这类简单的行政区合并导致的规模化未必会带来经济效益的规模化。

2019年中国开启了都市圈元年,同城化是在不触及行政区划调整基础上做大做强都市圈、提高城市竞争力的新手法,继续强化西咸一体化可能是西安做大做强更好的选项。或许,在协同效应下带动经济发展,方能使西安的经济地位匹配其地缘战略地位。

□谢良兵(标准排名城市研究院院长)

编辑:李碧莹 校对:吴兴发

Tags:唯一 万亿 国家 中心 城市 西安 为何 经济 没有 那么 责任编辑:gulantianxie
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